關于進一步規(guī)范中小學辦學行為有關工作的意見

福建省教育廳
（二〇一〇年一月）

    為進一步加強中小學辦學行為的規(guī)范管理，切實減輕中小學生過重的課業(yè)負擔，大力推進素質教育的實施，促進中小學生健康成長，根據(jù)國家有關文件精神并結合我省實際，提出如下工作意見。

    一、充分認識規(guī)范辦學行為對實施素質教育的重要意義

    堅持以人為本、推進素質教育是基礎教育改革發(fā)展的戰(zhàn)略主題，其重點是面向全體學生、促進學生全面發(fā)展，著力提高學生服務國家和人民的社會責任感、勇于探索的創(chuàng)新精神和善于解決問題的實踐能力、規(guī)范辦學行為，是深入實施素質教育的重要舉措，是全面貫徹黨的教育方針、提高學生綜合素質的必然要求，是減輕中小學生課業(yè)負擔、促進未成年人健康成長的重要途徑。近年來，各地根據(jù)國家和省里的部署和要求，在規(guī)范辦學行為方面取得了一定的成效。但總體上看，目前一些地方的中小學管理仍存在不少薄弱環(huán)節(jié)，片面追求升學率、學生課業(yè)負擔過重現(xiàn)象尚未得到有效遏制，在不同程度上影響了未成年人的健康成長。對此，各地、各有關部門和學校必須高度重視，要從貫徹落實科學發(fā)展觀、培養(yǎng)社會主義建設合格人才的戰(zhàn)略高度，本著對事業(yè)負責、對未來負責的精神，進一步增強責任感和緊迫感，以治理中小學生過重的課業(yè)負擔為突破口，建立適應素質教育要求的教育教學秩序，將規(guī)范辦學行為、促進中小學生健康成長作為當前和今后一個時期基礎教育的重要工作；擺上突出位置，采取有效措施，切實抓緊抓好。

    二、進一步明確當前規(guī)范辦學行為的工作重點

    （一）規(guī)范課程設置。國家和省頒課程方案是實施素質教育的基本要求，也是開展教育教學活動的基本依據(jù)，必須全面執(zhí)行。各地要按照編制標準配齊配強各科教師，開齊開足各類課程，尤其要嚴格執(zhí)行科學、藝術、技術、綜合實踐活動課程、學校課程及文體活動等方面的課時規(guī)定，并確保學生每天體育鍛煉1小時。因條件暫不具備無法落實課程方案的學校，要及時報上級主管部門備案，2012年底前，各級各類學校必須創(chuàng)造條件開齊開足國家課程。堅決糾正隨意加深課程難度、隨意增減課程和課時、趕超教學進度和提前結束課程的現(xiàn)象。學校不得組織學生參加與教育教學無關的社會活動以及各種有違教育規(guī)律的比賽、競賽，在高二年級之前不對學生進行文理傾向分科分班。學校課程表向社會公示，接受社會和家長的監(jiān)督。

    （二）規(guī)范作息時間。各地和學校要根據(jù)國家課程方案，科學制訂校歷和學生在校作息時間，小學一、二年級每周26課時，小學三至六年級每周30課時，初中每周34課時，高中每周35課時；小學每課時40分鐘，中學每課時45分鐘；學生每天在校的活動總量小學不超過6小時，初中不超過7小時，高中不超過8 小時。嚴格控制學生的課外作業(yè)總量，小學一、二年級不留家庭書面作業(yè)，其他年級書面家庭作業(yè)量控制在1小時以內，初中各年級不超過1.5小時。學校和教師不得違反規(guī)定占用節(jié)假日和休息（含晚自習）時間組織學生上課和集體補課，不組織走讀生集體到校晚自習寄宿生晚自習每天小學不超過1.5 小時，初中不超過2小時。堅決糾正教師從事“有償補課”的錯誤做法。

    （三）規(guī)范評價考試。嚴格控制考試次數(shù)和試題難度。義務教育階段每學期實行期中、期末兩次學科考試，各學科考試及格率均應達到80％以上，全科及格率應達70％左右。小學階段應取消百分制，逐步實行等級加評語的評價方式。義務教育階段除中考（初中畢業(yè)生學業(yè)考試）外，不得組織市、縣兩級的統(tǒng)一考試，不得借教學質量監(jiān)測之名組織區(qū)域性、全科性統(tǒng)考，以及對學?；驅W生進行排名乃各地、各部門和學校不得以任何形式下達高（中）考升學指標，或以升學率為標準進行排名，不炒作宣傳高（中）考成績和升學率等情況。

    （四）規(guī)范招生行為。義務教育階段學校堅持免試就近入學，不得違規(guī)提前招生和舉行任何形式的選拔性考試，各種學科競賽、特長評級不與義務教育階段學校錄取相掛鉤，嚴禁以各種名義在校內分設重點班和非重點班。因教育教學改革確需舉辦實驗班、特長班的，必須經(jīng)設區(qū)一市以上教育行政部門批準。公辦普通高中不得違規(guī)跨設區(qū)市招生。民辦高中跨設區(qū)市招生必須征得生源地設區(qū)市教育局的同意。進一步深化中考中招制度改革，探索實行考試成績全等級呈現(xiàn)與綜合素質評價相結合的高中招生錄取辦法，并逐步將優(yōu)質高中大部分招生指標均衡分配到區(qū)域內初中校。2011年開始，取消義務教育階段各文化學科競賽中考加分政策。加快建立全省統(tǒng)一的中小學生電子學籍網(wǎng)絡管理平臺，加強和完善中小學生的學籍管理。

    （五）規(guī)范教學用書管理。嚴格教材選用工作程序，規(guī)范中小學教學用書征訂行為，加強地方課程教科書的規(guī)范管理。按照“設區(qū)市審讀推薦、縣（區(qū)）責任管理、學校確定版本、學生自愿購買、發(fā)行部門上門服務”要求，進一步完善義務教育階段教輔材料征訂發(fā)行新模式運行管理。嚴格禁止任何部門、學校、教師向學生推銷或變相推銷教輔材料及其它學習用品，學校不得超出本設區(qū)市審讀推薦的版本和品種范圍組織學生統(tǒng)一征訂教輔材料，也不得通過非法渠道訂購教輔材料。

    三、確保規(guī)范辦學行為工作落到實處

    (一）加強組織領導。各級政府要樹立正確的人才觀和教育政績觀，將規(guī)范辦學行為、促進中小學生健康成長作為推進素質教育的一項重大任務，擺上重要議事日程。政府領導要親自過問，加強統(tǒng)籌協(xié)調，及時研究解決問題，確保各項規(guī)定落到實處。各級教育行政部門要遵循教育發(fā)展和人才培養(yǎng)規(guī)律，按照深入推進素質教育的要求，制定和完善本區(qū)域中小學校管理基本規(guī)范，有針對性地提出規(guī)范辦學行為的目標任務和工作措施，及時糾正違規(guī)辦學行為，一切實維護區(qū)域內中小學校正常的教育教學秩序。小學校要嚴格遵守國家法律法規(guī)，規(guī)范學校內部管理，自覺糾正違規(guī)辦學行為，真正做到依法治教、規(guī)范辦學。

    （二）加強督促檢查。各級教育行政部門要將規(guī)范辦學行為作為鞏固提高義務教育工作和推進基礎教育現(xiàn)代化的基礎性指標，作為有關綜合性表彰和獎勵、行風評議、政績考核的重要依據(jù)，列入各級教育行政部門年度工作評估，對嚴重違規(guī)辦學的地方和學校實行“一票否決”。各級政府和教育主管部門要建立規(guī)范辦學行為的責任追究制，加大對違規(guī)辦學現(xiàn)象的查處力度，對相關領導和責任人予以嚴肅查處。各級政府教育督導部門要將規(guī)范辦學行為列入“雙高普九”、“對縣督導”和縣（市、區(qū)）黨政主要領導干部抓教育工作督導考核的重要內容，多方位強化對“規(guī)范辦學行為”的督導，適時開展學校素質教育綜合督導、隨機督導和專項督導。

    （三）加強宣傳引導。各地要廣泛宣傳規(guī)范辦學行為、實施素質教育的典型經(jīng)驗，大力推廣先進地區(qū)和學?！皽p負增效”的成功做法，鼓勵和表彰在規(guī)定教學時間內通過提高課堂教學效率保證教育教學質量的先進學校和優(yōu)秀教師，引導全社會特別是家長樹立正確的教育觀，用科學的方法教育培養(yǎng)子女。各級教育行政部門和中小學校要對社會做出規(guī)范辦學的公開承諾，聘請當?shù)厣鐣鹘缛耸孔鳛椤靶酗L監(jiān)督員”，設立舉報電話、電子信箱等，主動接受公眾、家長和媒體監(jiān)督，認真核查舉報的違規(guī)辦學情況，并將處理結果向社會公布，大力營造有利于推進素質教育的良好環(huán)境和社會氛圍。

                                              福建省人民政府辦公廳

                                                     2010年1月21日