通知公告
省教育廳省人事廳省財(cái)政廳關(guān)于深化我省中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見
閩教人〔2005〕14號
各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局、人事局、財(cái)政局：
為深入貫徹黨的十六大精神，全面推進(jìn)素質(zhì)教育，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育的改革和發(fā)展，完善基礎(chǔ)教育管理體制，轉(zhuǎn)換學(xué)校運(yùn)行機(jī)制，提高教育質(zhì)量和管理水平，進(jìn)一步深化我省中小學(xué)人事制度改革，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理制度，根據(jù)《人事部、教育部印發(fā)<關(guān)于深化中小學(xué)人事制度改革的實(shí)施意見>的通知》（國人部發(fā)〔2003〕24號），結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)提出如下實(shí)施意見：
（一）深化人事制度改革的指導(dǎo)思想、目標(biāo)和任務(wù)
1、深化中小學(xué)人事制度改革的指導(dǎo)思想是：堅(jiān)持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是、與時俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，全面貫徹黨的教育方針和人才政策，尊重勞動、尊重知識、尊重人才、尊重創(chuàng)造，充分調(diào)動廣大教職工的積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)我省基礎(chǔ)教育的改革與發(fā)展，促進(jìn)科教事業(yè)進(jìn)步，為全面建設(shè)小康社會提供人才保證。
2、深化中小學(xué)人事制度改革的目標(biāo)是：以實(shí)行聘用（聘任）制和崗位管理為重點(diǎn)，以合理配置人才資源，優(yōu)化中小學(xué)教職工結(jié)構(gòu)，全面提高教育質(zhì)量和管理水平為核心，加快用人制度和分配制度改革，建立符合中小學(xué)特點(diǎn)的人事管理運(yùn)行機(jī)制，建立一支高素質(zhì)專業(yè)化的中小學(xué)教師隊(duì)伍和管理人員隊(duì)伍。
3、深化中小學(xué)人事制度的主要任務(wù)是：加強(qiáng)編制管理，調(diào)整優(yōu)化中小學(xué)教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)；進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制，改進(jìn)和完善校長選拔任用制度；實(shí)行教職工聘用（聘任）制；完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，建立健全分配激勵機(jī)制；建立教師交流制度，促進(jìn)教師隊(duì)伍合理流動。
（二）加強(qiáng)編制管理，規(guī)范機(jī)構(gòu)和崗位設(shè)置，做好人員分流工作
4、按照我省關(guān)于中小學(xué)編制管理的有關(guān)規(guī)定，根據(jù)中小學(xué)校類別的實(shí)際情況,合理確定中小學(xué)教職工編制，對農(nóng)村小學(xué)辦學(xué)點(diǎn)單獨(dú)核編，農(nóng)村寄宿制小學(xué)要有生管人員編制。嚴(yán)格控制學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)，合理設(shè)置學(xué)校內(nèi)部機(jī)構(gòu)，并在核定的編制數(shù)和教師職務(wù)結(jié)構(gòu)比例內(nèi)科學(xué)設(shè)置崗位，明確崗位職責(zé)。
5、認(rèn)真做好現(xiàn)有教職工的定崗定員和富余人員的分流工作。各地中小學(xué)教職工分流應(yīng)根據(jù)國辦發(fā)〔2001〕74號和國辦發(fā)〔2002〕28號規(guī)定執(zhí)行。任何單位和部門不得違反規(guī)定，占用或變相占用中小學(xué)教職工編制,對占用學(xué)校編制的各類“在編不在崗”人員，要在本文下發(fā)一年內(nèi)與學(xué)校脫離關(guān)系。
（三）進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制,改進(jìn)校長選拔任用辦法
6、進(jìn)一步完善校長負(fù)責(zé)制。校長是學(xué)校的法人代表，全面負(fù)責(zé)學(xué)校的教育、教學(xué)和行政管理工作。校長具有人事聘任權(quán)、干部提名權(quán)。同時要充分發(fā)揮基層黨組織的政治核心作用。校長必須正確貫徹執(zhí)行黨和國家的教育方針、政策法規(guī)，堅(jiān)持社會主義辦學(xué)方向，積極實(shí)施素質(zhì)教育；加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，全面提高教師素質(zhì)，充分發(fā)揮教代會和全體教職工在辦學(xué)育人工作中的積極性，建立有效的監(jiān)督機(jī)制。
7、改進(jìn)和完善中小學(xué)校長選拔任用制度。根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展的決定》（國發(fā)〔2001〕21號）和省委《關(guān)于調(diào)整省委教育工委職能加強(qiáng)和改進(jìn)我省學(xué)校干部管理工作的通知》精神（閩委〔2004〕56號），中小學(xué)校長選拔任用管理工作原則上由縣級以上教育主管部門負(fù)責(zé)。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）應(yīng)盡快成立教育工委，理順中小學(xué)校長管理體制。積極推行中小學(xué)校長聘任制，逐步建立公開招聘、競爭上崗制度。今后凡出現(xiàn)中小學(xué)校長職位空缺，要把實(shí)行公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任作為中小學(xué)校長主要選拔任用方式。
8、嚴(yán)格掌握中小學(xué)校長的任職資格和條件。中小學(xué)校長應(yīng)當(dāng)具備以下基本條件：思想政治素質(zhì)和品德良好；熱愛教育事業(yè)，具有改革創(chuàng)新精神；具有履行職責(zé)所需要的專業(yè)知識和較強(qiáng)的組織管理能力；遵紀(jì)守法，廉政自律；具有團(tuán)結(jié)協(xié)作精神，作風(fēng)民主。完全中學(xué)（含高級中學(xué)）校長除具備上述條件外，還應(yīng)具備本科以上學(xué)歷。中小學(xué)校長的任職資格是：具有相應(yīng)的教師資格；具有中級（含中級）以上教師職務(wù)任職經(jīng)歷；從事教育教學(xué)工作5年以上，身心健康。
9、中小學(xué)校長實(shí)行任期制。校長每屆任期原則上為3—5年，可以連任。要明確任期內(nèi)的目標(biāo)責(zé)任。各地教育主管部門要結(jié)合本地實(shí)際，進(jìn)一步完善中小學(xué)校長考核辦法，把考核結(jié)果作為校長獎懲、續(xù)聘或解聘的重要依據(jù)。要建立和完善對校長履職的監(jiān)督體系，實(shí)行校長離任經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)制度。
10、在有條件的地方試行校長職級制，逐步取消中小學(xué)學(xué)校的行政級別。要按照先行試點(diǎn)、穩(wěn)步推開的原則，積極開展中小學(xué)校長管理改革試點(diǎn)工作。
（四）全面推行教職工聘用（聘任）制度，進(jìn)一步加強(qiáng)崗位管理
11、全面實(shí)施教師資格制度，嚴(yán)把教師隊(duì)伍入口關(guān)。凡在中小學(xué)專門從事教育教學(xué)工作的人員必須依法取得教師資格，未取得教師資格的人員應(yīng)調(diào)離教學(xué)崗位。努力拓寬教師來源渠道，擇優(yōu)聘用具有教師資格的人員到中小學(xué)任教。
12、全面推行中小學(xué)教職工聘用（聘任）制。根據(jù)《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省人事廳關(guān)于在事業(yè)單位試行人員聘用制度的實(shí)施意見的通知》（閩政辦〔2002〕162號）精神，按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用，在平等自愿、協(xié)商一致的基礎(chǔ)上，由學(xué)校法人代表或法人代表委托人與教職工簽訂聘用（聘任）合同，確定聘用關(guān)系，明確聘期內(nèi)的崗位職責(zé)、工作目標(biāo)、任務(wù)以及相應(yīng)待遇等。在聘用工作中，要完善聘用辦法，健全聘用組織，規(guī)范聘用程序，嚴(yán)格掌握聘用條件，認(rèn)真做好崗位責(zé)任制考核和聘用工作。
13、完善教師職務(wù)聘任制度。認(rèn)真貫徹落實(shí)《中共福建省委、福建省政府貫徹落實(shí)〈中共中央、國務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)人才工作的決定〉的實(shí)施意見》（閩委發(fā)〔2004〕11號），深化專業(yè)技術(shù)職稱改革，全面推進(jìn)專業(yè)技術(shù)職務(wù)評聘分開，打破專業(yè)技術(shù)職務(wù)終身制。教師申報(bào)評審專業(yè)技術(shù)資格可不受單位專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位職數(shù)限制，單位根據(jù)崗位需要擇優(yōu)聘任專業(yè)技術(shù)職務(wù)，適當(dāng)提高農(nóng)村中小學(xué)教師中、高級職務(wù)的比例。
14、進(jìn)一步健全和完善教師考核制度。學(xué)校應(yīng)對教師的政治思想、師德、履行崗位職責(zé)的情況進(jìn)行年度考核和聘期考核?？己吮仨殘?jiān)持客觀、公正的原則。要研究制定促進(jìn)教師職業(yè)道德和業(yè)務(wù)水平不斷提高的評價體系和考核辦法。學(xué)?？筛鶕?jù)實(shí)際情況，邀請社區(qū)代表以及學(xué)生家長參與學(xué)校評價和考核教師等工作?？己私Y(jié)果作為收入分配、獎懲和聘用（聘任）的重要依據(jù)。
15、根據(jù)國家、省有關(guān)規(guī)定，認(rèn)真妥善地處理人事爭議，依法保障教職工和學(xué)校雙方的合法權(quán)益。中小學(xué)校和各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局應(yīng)成立人事爭議調(diào)解委員會，教職工與學(xué)校在履行聘用合同時發(fā)生爭議的，由學(xué)?；虍?dāng)?shù)亟逃鞴懿块T人事爭議調(diào)解委員會調(diào)解。當(dāng)事人也可以依法申請人事爭議仲裁。
（五）建立和完善與聘用（聘任）制度相適應(yīng)、符合中小學(xué)特點(diǎn)的分配激勵機(jī)制
16、進(jìn)一步搞活校內(nèi)分配。學(xué)校在核定編制基礎(chǔ)上，中學(xué)以學(xué)校為單位，小學(xué)以中心校為單位，實(shí)行工資總額包干。學(xué)?？纱蚱片F(xiàn)行的分配辦法，根據(jù)省人事廳、省財(cái)政廳《關(guān)于深化我省事業(yè)單位內(nèi)部收入分配制度改革的指導(dǎo)意見》（閩人發(fā)〔2003〕80號），按照按勞分配、效率優(yōu)先、兼顧公平的分配原則，結(jié)合本單位實(shí)際，制定重能力、重實(shí)績、重貢獻(xiàn)的校內(nèi)分配制度。允許學(xué)校將國家規(guī)定的工資中的活的部分，加上其他津貼、補(bǔ)貼以及按規(guī)定學(xué)?？捎糜诮搪毠し峙洳糠?，結(jié)合在一起重新分配。將教職工的收入與崗位職責(zé)、工作數(shù)量和工作業(yè)績掛鉤。國家規(guī)定的工資作為檔案工資予以保留。
17、結(jié)合搞活內(nèi)部分配制度，建立和完善中小學(xué)教職工工資保障機(jī)制，完善教師工資國庫統(tǒng)一發(fā)放措施，切實(shí)保證中小學(xué)教職工工資按時足額發(fā)放。
18、建立和完善社會保障制度。要著重解決中小學(xué)教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)問題，尚未建立中小學(xué)教職工養(yǎng)老保險(xiǎn)等社會保障制度的縣（市、區(qū)）應(yīng)盡快建立健全各項(xiàng)社會保障制度，通過建立社會保障體系妥善安置未聘人員。
（六）合理配置人才資源，調(diào)整優(yōu)化教職工隊(duì)伍結(jié)構(gòu)
19、建立城鎮(zhèn)中小學(xué)教師到農(nóng)村學(xué)校任教服務(wù)期制度及中小學(xué)教師交流制度。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局要建立城鎮(zhèn)學(xué)校教師到農(nóng)村學(xué)校任教的“校對?！钡慕涣鳈C(jī)制，交流期為1年。從2005年起，有條件的城鎮(zhèn)中小學(xué)教師要到農(nóng)村學(xué)校服務(wù)1年以上。城鎮(zhèn)教師申報(bào)中學(xué)高級教師任職資格者，應(yīng)有在農(nóng)村學(xué)校任教一年以上的經(jīng)歷。各設(shè)區(qū)市、縣（市、區(qū)）教育局要通過試點(diǎn)，逐步實(shí)現(xiàn)教師合理流動的制度化，促進(jìn)教育系統(tǒng)內(nèi)部人才資源合理配置，緩解農(nóng)村邊遠(yuǎn)地區(qū)中小學(xué)教師不足的矛盾，提高教師資源的使用效益。
20、加強(qiáng)對人員流動的引導(dǎo)與服務(wù)。積極推動中小學(xué)人員在校際、區(qū)域之間合理流動。鼓勵未聘人員進(jìn)入人才市場，面向社會跨行業(yè)流動，支持未聘人員自謀職業(yè)。
（七）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)中小學(xué)人事制度改革
21、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌規(guī)劃。中小學(xué)人事制度改革是干部人事制度改革的重要組成部分，各級政府要高度重視，把這項(xiàng)改革擺到重要議事日程。人事部門要加強(qiáng)對中小學(xué)人事制度改革工作的宏觀管理和指導(dǎo)協(xié)調(diào)。教育行政部門要發(fā)揮主管部門的職能作用，統(tǒng)籌規(guī)劃，精心組織，周密安排，具體實(shí)施。
22、狠抓落實(shí)，穩(wěn)步實(shí)施。中小學(xué)人事制度改革政策性強(qiáng)，涉及到廣大中小學(xué)教職工的切身利益。要充分發(fā)揮學(xué)校黨組織的政治核心作用，做好深入細(xì)致的思想政治工作，改革方案要通過教職工代表大會等多種途徑征求意見。要處理好改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，改革過程中要及時總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，對出現(xiàn)的矛盾和問題要認(rèn)真研究，制定切實(shí)可行的解決辦法，保證中小學(xué)人事制度改革順利進(jìn)行。
福建省教育廳 福建省人事廳 福建省財(cái)政廳
二○○五年三月十日
