教學常規(guī)
全面解釋福建省2008中招新政的幾個關(guān)鍵點
重點高中原則上要拿出30%的招生指標，均衡分配給各初中學校。省教育廳前晚出臺意見稱，我省明年中考中招將有重大改革。該意見只是一個綱要，中招具體細則由各設區(qū)市制定。
中考中招改革目的何在，對重點高中、初中學校、學生會產(chǎn)生什么樣的影響？福州實施細則何時出臺，又將如何操作？昨日，記者采訪了各方人士。
另據(jù)福州市教育局昨日透露，福州市明年的中招細則正在緊張研究當中，還未最后定稿。此前市教育局還就如何制定細則，兩次召集了各校領導開會征求意見。
【權(quán)威解讀】
淡化中招唯分數(shù)論 矛頭直指“擇校風”
省教育廳前晚出臺《關(guān)于進一步推進初中畢業(yè)升學考試和高中招生制度改革工作的意見》。新政的核心要素，就是將重點高中30%的招生指標均衡分配到各初中校。即部分招生指標實行“配額制”，以促進義務教育階段學校的均衡發(fā)展，改革矛頭直指“擇校風”。
昨日，省教育廳基教處負責人表示，《意見》的出臺旨在淡化中考中招的分數(shù)，改變以升學考試科目分數(shù)簡單相加作為唯一錄取的做法。
招生錄取 重點高中部分指標均衡分配
改革：各地要加大優(yōu)質(zhì)高中部分招生指標均衡分配初中的比例，各設區(qū)市優(yōu)質(zhì)高中學校招生指標分配的比例原則上應達30%左右。
解讀：省教育廳基教處負責人表示，此舉將促進均衡各初中學校生源，縮小校間差距，緩解升學競爭壓力，以進一步推進城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間、學校之間的均衡發(fā)展，推進義務教育階段學校的均衡發(fā)展，推進義務教育階段實施素質(zhì)教育。
另據(jù)有關(guān)專家介紹，每年中招錄取結(jié)束后，各初中校均會以考上高中一級達標校有多少人作為宣傳重點，以此表明學校實力雄厚，教學質(zhì)量高。這也導致了社會往往以考進重點高中的人數(shù)，來評價一所初中校的優(yōu)劣，并通過進私立?；蛘谊P(guān)系就讀優(yōu)質(zhì)公立校，初中擇校之風一直難杜絕。該規(guī)定將打破這一怪現(xiàn)狀。它表明，今后各初中校都有平等的機會進重點高中。雖然只拿出30%的比例，但將在很大程度上影響初中校的辦學積極性，也可減少家長的擇校風，減少校際之間的生源差距。
中考成績 逐步推進全等級評價
改革：各設區(qū)市要在總結(jié)三年來實施等級加分數(shù)記載中考成績及普通高中招生經(jīng)驗的基礎上，在全省分年度逐步實施所有學科以等級記載中考成績的方式。鼓勵若干個設區(qū)市進行考試科目全等級評價及招生錄取的試驗，逐步推進全等級評價及招生錄取。
解讀：省教育廳基教處負責人表示，早在2004年，我省就確定了新課程下中考改革方向，我省初中畢業(yè)生學業(yè)成績的呈現(xiàn)方式，由百分制變?yōu)榉謹?shù)加等級。即語文、數(shù)學、外語三科的成績按原始分記載，思品、物、化、史、理、生的成績按A、B、C、D四個等級記載，開始打破唯分數(shù)論。但在實施中，理、化、政這三個學科在教學中被相對弱化，一些學生不斷重復練習語數(shù)英三科習題，分分計較，影響了各學科教學的均衡發(fā)展。這次《意見》提出，逐步實施所有學科以等級記載中考成績的方式，這種考試考查成績呈現(xiàn)方式的改革，將淡化分數(shù)。
實行等級記載中考成績，會出現(xiàn)多個學生位居同一等級，到底錄取誰？該負責人表示，鼓勵有條件的設區(qū)市進行模擬試驗，探索科學方法提出有針對性措施，確保公平公正。
綜合素質(zhì)評定 提升信度和效度要成升學重要依據(jù)
改革：進一步探索初中生綜合素質(zhì)評價方式，增強學生綜合素質(zhì)評價的可行性和可操作性，提升其信度和效度。學生綜合素質(zhì)評定分為“優(yōu)秀”、“良好”、“合格”和“尚待改進”四個等級，各設區(qū)市應盡快建立規(guī)范、誠信的評價實施體系，通過2～3年的努力，使學生綜合素質(zhì)評價成為學生升學和畢業(yè)的重要依據(jù)。
解讀：省教育廳基教處負責人說，綜合素質(zhì)評價是課程改革的一大亮點。但有些評價指標難
以量化分解，一些學校、教師反映，前期花了大量精力進行的綜合素質(zhì)評定工作做得比較規(guī)范，但與高中招生錄取關(guān)系不大，并未達到改革的初衷。省教育廳已要求各地進一步建立相關(guān)的管理制度，積極探索，發(fā)揮綜合素質(zhì)評價在高中階段學校招生錄取中的作用。
【新政猜想】
福州細則會如何操作
省教育廳前晚才正式公布明年中考中招新政，但新政此前早已有了意向。福州市教育局還就如何制定福州實施細則，兩次召集了各校領導開會征求意見。
福州實施細則會如何操作？昨日，各方人士接受了記者采訪，對幾大關(guān)鍵問題進行了種種設想。
30%指標咋分解？
根據(jù)省教育廳意見，重點高中原則上要拿出30%招生指標分解到各初中校。重點高中的招生包括正常繳費生和擇校生。30%的指標是以這兩類學生總和計算，還是只計算正常繳費生？招生指標分解給各初中校時，又將以什么原則進行分解？
參加過福州市制定中招細則征求意見會的一重點校校領導告訴記者，30%的指標應該只算正常繳費生，不會將擇校生計算在內(nèi)。
而指標分解到各初中校時，可能會有三種分解的辦法，一是按初中校初三畢業(yè)生人數(shù)來按比例分解；二是以初中校辦學效益為原則來分解，如前一年度中考及格率以及各種榮譽的獎勵指標等；三是前兩種分解辦法的結(jié)合使用。既保證薄弱校公平享受指標，也能從一定程度上鼓勵初中優(yōu)質(zhì)校。
據(jù)悉，這幾年福州市重點高中劃出5%的招生指標招收優(yōu)秀保送生時，指標分解就采取第三種結(jié)合的辦法。有初中校領導指出，估計明年重點高中分配30%的招生指標時，也可能會采取這種辦法。
初中校如何分配
假設說，福州一中給初中校A分解的指標是2人，師大附中也給A校分解了2人……A校共得到了16個省一級達標校的招生指標。那么，A校要將這16個指標給誰？
榕城一所一類校領導表示，不排除有的初中校為了讓更多學生進入重點高中，安排相對較弱的學生報名30%指標生，成績更好的報名統(tǒng)招。不過，更多的初中校領導認為，30%的招生指標，應該不會由初中校來決定讓誰報名，而是由學生自愿填報，錄取時按成績高低錄取。
指標生怎么錄取
目前，福州重點高中拿出5%的招生指標招收優(yōu)秀保送生，是免試錄取。此次重點高中拿出30%招生指標，會像招收保送生一樣免試錄取，還是按中考成績降分錄取，是家長們關(guān)心的焦點。
“可能會在正常繳費生的錄取線下降分錄取?！备Ｖ菀凰攸c高中校長這樣猜想，“有可能降20分錄取”。他還預計，到時候，有可能擇校生的錄取線超出30%指標生的錄取線。
之所以作降20分錄取的猜想，而不是無限制降分錄取，也是為重點高中的生源質(zhì)量考慮。當然降一定分錄取，有可能造成少數(shù)薄弱初中校指標浪費的情況。因為該校中考成績最高的學生，也有可能達不到重點高中降分后的錄取線。
一位熟知中招錄取規(guī)則的老師表示，30%指標生錄取時，可能會以這樣一種方式錄取：正常繳費生統(tǒng)招生名額、擇校生名額、30%指標生名額在同一批次錄取，先錄取70%正常繳費生統(tǒng)招生名額，再錄取擇校生，最后再錄取30%指標生。30%指標生錄取線將以正常繳費生統(tǒng)招生錄取線下降分錄取，并且這部分招生嚴格按照各校所分得的指標數(shù)進行錄取。這種錄取方法有可能導致名額浪費現(xiàn)象，但可避免初中校讓較弱考生享受指標生的待遇，較強考生反而落選優(yōu)質(zhì)高中的現(xiàn)象出現(xiàn)。
還有一種可能性是，也按保送生的方式進行招生，即免試錄取。由于往年保送生的比例是5%，如果30%的招生指標也以推薦免試的方式進行，如此高比例的免試錄取，學校如何公平操作，如何避免權(quán)力行租空間，將成為社會關(guān)注的一個熱點。有人認為，這種可能性不太大。
據(jù)了解，按省教育廳有關(guān)人士的說法是，30%招生指標錄取時，中考成績占一定比例，其他考評也占一定比例，但具體操作方法由各設區(qū)市教育部門自行制定。
【新政影響】
一般初中大受鼓舞
“重點高中招生指標30%分配給各初中校，是什么意思？”“與之前的保送生是一樣的嗎？”昨日，我省明年中招重大變革的報道一出爐，因為各地細則還未制定，不少家長很是茫然。尤其是眾多的初三家長，更是著急。他們很想知道，這一新政會對孩子們造成多大的影響。
家長們還表示，不管政策如何變動，希望教育部門制定細則時，一定要保證學生公平就學，不能出現(xiàn)這樣的情況：一些關(guān)系生源通過30%的指標通道，進入到重點高中；而讓一些成績優(yōu)異的學生反而因為重點高中統(tǒng)招名額變少了(只剩70%)，錄取線更高了，最終被拒之門外。
重點高中生源或受影響
“這一改革，將使重點高中的生源質(zhì)量有所下降?！弊蛉?， 福建師大附中副校長林瑜對記者表示。
目前，榕城重點高中實行統(tǒng)一錄取，市區(qū)學生同時填報志愿，錄取時只看學生的中考成績與綜合素質(zhì)評定，與該生在哪一所初中校就讀并無關(guān)聯(lián)。因此，一些重點高中成為成績較好學生爭奪的對象?？诒胶玫膶W校，就能招到成績越好的學生。這對重點高中來說，是一種良性循環(huán)。
但如今，教育部門要打破這種唯中考成績決定進重點的傳統(tǒng)規(guī)則，而拿出30%的招生指標分配到所有初中校去。也就是說，今后所有初中校的學生，都有機會就讀重點高中，包括一般初中、薄弱初中。這勢必讓重點高中生源質(zhì)量受到直接的影響。
另一方面，統(tǒng)招名額的減少，帶動重點高中錄取爭奪更為激烈，70%招生指標的錄取線也將水漲船高。這也說明，今后要想通過統(tǒng)招名額進入重點高中，將更難了。
一般初中生源流失有望減少
“我們對這一新政的出臺感到非常高興，辦學也有了更大的積極性?！弊蛉?，福州三十八中校長李燕斌接受記者采訪時說，此舉使一般初中校與優(yōu)質(zhì)公立校、私立校之間，有了公平競爭的平臺，減少一般初中校生源流失的狀況。
李校長說，社會上對一般校形成了辦學水平不高的思維定勢，因此一直存在著生源流失的問題，尤其是一些優(yōu)質(zhì)的生源，往往流失到私立校去。以今年初一學生為例，三十八中就流失了幾十名學生。這樣，一般初中校就會形成惡性循環(huán)：因為生源不好，辦學成果無法與有好生源的學校相比，反過來又造成生源再流失。
榕城不少一般初中學校領導也有類似的觀點。他們認為，此次新政，使得在一般校就讀的學生，與其他好初中一樣，也有了上重點高中的機會。這也使擠破腦袋想進優(yōu)質(zhì)私立?；蛘谊P(guān)系進優(yōu)質(zhì)公立初中的家長，今后可以不用費心思擇校了。生源起點相對公平，也讓一般校有了很大的辦學信心。
對于此前較多學生考入重點高中的一些優(yōu)質(zhì)初中校來說，這一新政也使他們頗為頭痛。重點高中的招生“ 蛋糕”，被切出一大塊讓大家“平分”，將使本校學生考上重點高中的名額有所減少。不過，也有校長認為，這只是暫時帶來的“利益受損”問題。從大趨勢來說，這對地區(qū)的教育整體來說非常有利，并促進義務教育階段區(qū)域內(nèi)學校均衡發(fā)展。
快刀短評
進重點的指標要保證監(jiān)督到位
阿龍 阿芳
重點高中原則上要拿出30%的招生指標，分配給各個初中學校。福建明年中招政策，邁出了舉足輕重的一步。改革的目的，是改變以往唯分數(shù)論的做法，抑制初中階段的擇校之風，減輕學生的應試負擔。
新政的意義毋庸置疑。尤其對相對薄弱的初中校來說，更是有了辦學的積極性。從長遠來看，這也將有助于消除初中學校的校際不均衡現(xiàn)象，實現(xiàn)大教育的發(fā)展，而不是個別優(yōu)質(zhì)學校的發(fā)展。
不過，有人提出，在高考指揮棒下，僅從中招環(huán)節(jié)入手，硬性規(guī)定從重點高中中拿出30%的比例分配給各初中校，會不會造成新的教育不公？比如，為了讓更多學生進重點，會不會有初中校安排較弱的學生享用分配下來的指標，讓成績更好的學生報名統(tǒng)招，從而出現(xiàn)好學生因未到錄取線而無緣重點的情況？30%進重點的指標比例分配，操作時是否存在人為因素，
會不會引起權(quán)力尋租行為？
因此，如何保證監(jiān)督到位，值得各地教育部門重視。各地在出臺實施細則時，應盡量考慮周全，在制度層面上避免各種不公行為的出現(xiàn)。
要實現(xiàn)義務教育的均衡發(fā)展，教育部門除了幫助校際之間消除生源起點的不公平以外，更關(guān)鍵的是要從師資配備、資金投入上等一視同仁對待優(yōu)質(zhì)校和薄弱校。這幾年政府部門在這方面已做了很多努力，包括優(yōu)秀師資輪崗等，但力度還可以再加大。因為只有這兩個方面切實做到了，才能從真正意義上消除校與校之間存在的不均衡現(xiàn)象。
相關(guān)背景
重點高中指標分配 泉州今年已試點
重點高中部分招生指標均衡分配給各初中校，泉州今年就已經(jīng)試點了。指標生也就是人們通常所說的“定向生”。以下是泉州的做法。
2007年，泉州市在市區(qū)四所一級達標中學的普通高中招生計劃中，劃出40%的統(tǒng)招名額，直接分配到三個區(qū)(鯉城區(qū)、豐澤區(qū)、洛江區(qū))各個初中校(含完全中學初中部及民辦初中校)，實行分校錄取。泉州市教育局還規(guī)定，2007年為40%，每年遞增10%，2010年為70%，以解決生源均衡問題。同時，統(tǒng)招生將逐年下降，定向生比例逐年增大。
直接分配給各校的定向生名額一般是根據(jù)“學籍在本校，且初一至初三年級的三個學年均在本校學習的應屆畢業(yè)生人數(shù)”。
泉州優(yōu)質(zhì)高中招生計劃分為三個部分：即統(tǒng)招生、定向生、擇校生。普通高中在招生錄取時按考生志愿順序，從高分到低分錄取完統(tǒng)招生；接著錄取定向生，按分配到各初中校的定向生名額，按志愿順序，從高分到低分逐校進行錄取。在有的地區(qū)，定向生的等級可下降若干個，語文、數(shù)學、英語總分可降一定分數(shù)參加錄取。當然，也有的地方是先錄取定向生，之后是統(tǒng)招生，隨后才是擇校。
